欧盟委员会打算给所有入境观光者建立档案资料，以便禁止恐怖分子、刑事犯罪分子以及其他歹徒进入其空间，同时保障欧盟侨民的通行自由和安全。

欧盟内政部长理事会1月25日和26日在斯洛文尼亚卢布尔雅那市附近小镇布多普里克拉纽举行非正式会议。会上，为打造这座“堡垒式欧洲”绘下了蓝图。会议是欧盟轮值主席国斯洛文尼亚主持的。

欧盟司法及移民事务专员、意大利人弗拉蒂尼解释，“我们需要在安全和通行自由之间找到平衡。”弗拉蒂尼是这座欧洲新伊甸园的主要设计师。

尽管某些欧盟成员国担心犯罪分子趁机而入，大肆活动，但欧盟今年仍把申根空间的边界扩大到九个新成员国(八个中欧国家和一个岛国马耳他)。

但申根空间扩大一个月后，德国内政部长肖伯尔声言，担忧的事情并没有成为现实。他也采用了弗拉蒂尼的话：“我们应当兼顾自由和安全，否则，欧洲公众舆论会不支持我们。”

法国内长阿里奥-马里女士强调：“我们的公众舆论期待安全的欧洲成为他们的保护伞。这意味着必须加强欧洲的安全，防范外部危险。”

弗拉蒂尼的计划旨在给所有进入欧洲陆海空空间的观光客建立档案资料。

从今往后，凡想到欧洲来参观的人，欧盟都要留取其指纹、生物特征和个人资料，并将其储存在欧洲数据库中。

一位欧洲领导人宣称，这项计划模仿的是美国模式，但要超过它。

为打击恐怖主义和有组织犯罪，弗拉蒂尼还向成员国散发了一份类似计划，供其审议。这是储存空中乘客个人资料的欧洲系统。

弗拉蒂尼建议欧盟设立一个出入境电子记录系统，取代签证机制，作为对欧洲储存系统的补充。这种电子系统是颁发旅行电子许可证，该证可以了解外国侨民入境欧洲空间的日期，特别是他去留与否。

弗拉蒂尼解释，“我们不能容许合法入境的人留下来变成黑身份。”

这条举措的宗旨是提高欧盟保护其外部边界的能力，防止可疑分子入境。它将列入弗拉蒂尼打算于2月份呈交欧盟成员国和欧洲议会审议的一揽子措施。