信阳市委常委、宣传部长、副市长张春香在鄂豫皖“三省六市36县”大别山红色旅游管理人员培训班上介绍信阳发展红色旅游经验

（根据录音整理·摘要  2008年4月16日）

    尊敬的罗主任，尊敬的王处长，各位局长：

    大家下午好！　　

    在春风送暖、绿茶飘香的季节里，我们相聚在大别山红色首府所在地、中国茶都——信阳，参加由全国红办主办、鄂豫皖三省旅游局协办、信阳市人民政府承办的鄂豫皖“3省6市36县”大别山红色旅游管理人员培训班。此次培训班能在信阳举办，这充分体现了全国红办及鄂豫皖三省旅游系统领导对信阳的关怀与厚爱，支持与帮助。在此，我代表中共信阳市委、信阳市人民政府及793万热情好客的信阳人民，对各位领导和同志们的到来表示热烈欢迎和诚挚的慰问！

    刚才，全国红办罗迪辉主任对全国红色旅游发展情况进行了系统介绍，对如何做好红色旅游开发建设进行了精辟论述，并提出了发展红色旅游需要思考的问题。罗主任的讲话，高屋建瓴，见解独到，有很强的针对性和指导性，为做好红色旅游工作指明了方向，对信阳旅游业的发展将具有巨大影响。下面，我将信阳红色旅游资源基本情况、近几年工作成效、主要做法及下步工作设想向各位领导和同志们做一简要介绍。

    一、基本情况

    信阳地处河南省南部，鄂豫皖三省交界处，历史悠久，人文荟萃，将星璀灿，红色旅游资源极其丰富。是著名的革命老区、土地革命时期中央第二大革命根据地、全国十大革命根据地之一，已经列入全国十二个重点红色旅游区和全国30条红色旅游精品线路之中。其红色旅游可概括为几句：信阳是著名的“黄麻起义”的策源地，是鄂豫皖苏区首府所在地，是中国工农红军第四方面军、红二十五军、红二十军的创建地，是红二十五军长征的出发地，是刘邓大军千里跃进大别山的落脚地。红色旅游资源突出特点：

    分布广、集中度高。革命历史遗迹（遗址）遍布信阳的山山水水。可以说是“山山有传奇，岭岭皆丰碑。”全市现有革命纪念地和革命历史遗址多达479处，其中已经各级政府批准设立的革命历史文物保护单位就有178处。其分布状况，按不同时期和资源密度，大致呈现为三个组合带：土地革命战争时期的南部组合带。反映创建红军、创建鄂豫皖革命根据地和红色政权，反映红军长征和反“围剿”战争，反映吴焕先、高敬亭、沈泽民、周维炯等著名革命烈士事迹和“大别山红旗不倒”革命斗争精神的红色资源，多集中在以新县为中心的南部地区。抗日战争时期的西部组合带。反映新四军四支队东进抗日，反映创建豫鄂边敌后抗日根据地的红色资源多集中在西部地区。解放战争时期的东南部组合带。反映刘邓大军挺进大别山、创建大别山解放区的红色资源，多集中在东南部地区，主要有光山、新县、商城。其余各县也都分布有各个时期重要的革命历史遗址，总体上构成红色资源分布广，连接线长，相对比较密集的状况。

    品位高、影响大。信阳是大别山区红军的摇篮，将军的故乡，英雄的故土，“乡乡有烈士，村村有红军”。红四方面军、红二十五军、红二十八军先后在这里创建成长。在鄂豫皖革命根据地鼎盛时期，红军主力部队发展到近5万人，地方武装20余万人；根据地发展到26个县，总面积4万平方公里，人口达350万，并建立了较为完善的社会体系，成为全国仅次于中央苏区的第二大革命根据地。信阳又是鄂豫皖革命根据地首府，是全国第二大革命根据地的政治中心，成为有着重要地位和影响的革命老区。是刘邓大军挺进大别山的主战场，留下有周恩来、董必武、邓小平、李先念、刘伯承、徐向前等老一辈无产阶级革命家的战斗足迹。革命战争年代，信阳有30多万优秀儿女为革命献出宝贵生命，血染江淮，名播川陕。从这里走出了许世友、李德生、尤太忠、万海峰、郑维山等近百名叱咤风云的共和国名将。

    跨度长、类型多。信阳大别山革命老区人民有着光荣的革命传统。整个新民主主义革命时期，这里的革命斗争从未间断，红旗始终不倒。大革命时期，这里是中原大地工农革命运动的中心区之一；土地革命战争至解放战争胜利，这里是享誉全国的著名革命根据地，是打击日本侵略者和国民党反动派的重要战场。中国革命的各个时期和重要历史阶段，都在信阳这块红色土地上留下了深深的印迹。

    开发晚、前景好。与全国先进地区相比，信阳由于地处深山区，贫困县较多，旅游产业起步晚，发展难。现有的革命纪念地和革命历史遗址开发利用较少，目前阶段，更有利于科学规划和资源整合，发展前景美好。

    二、工作成效

    近几年，信阳市在国家旅游局的领导下，在全国红办和省旅游局的精心指导下，以中央发展红色旅游精神为指导，以实施规划为主线，以项目建设为重点，以开展活动为载体，以推出红色旅游产品和线路为切入点，大力发展红色旅游，做大做强旅游经济，取得了一定成效。

    投入不断加大。据统计，全市共实施红色旅游项目51个，项目总金额37.5亿元，直接投入红色旅游建设的资金接近10个亿。其中，投入近1亿元（包括土地）新建了市中心城区鄂豫皖革命纪念馆；投入7.3亿元改扩建了新县的烈士陵园、将军墓、博物馆、红色首府一条街，光山县的王大湾会议旧址、邓颖超祖居、吉鸿昌祖居，商城县的金刚台红军洞群、八月桂花遍地开等项目；投入1500万元开发建设了罗山何家冲红二十五军长征出发地项目。同时，全市用于红色旅游城区基础设施建设配套项目资金达18.6亿元，用于道路交通基础设施建设资金10.5亿元。

    活动不断丰富。积极开展丰富多彩的红色旅游主题活动,不断推出新的卖点,提高信阳红色旅游知名度和美誉度。4年开展各类主题宣传活动216场次。2006年,抢抓党员先进性教育活动机遇，通过开展“走红军路，承先烈志，访百姓苦，解群众难”教育活动，带动了全省党政机关、工厂企业、教育卫生等党员干部游信阳的高潮；抢抓全省“百万青少年信阳红色之旅”活动机遇，开辟红色教育游专线、专列、专题教育等形式多样的中学生红色体验性旅游活动，带动了百万青少年游信阳的高潮。2007年通过举办“2007红色之旅中原行”和刘邓大军“千里跃进大别山”胜利60周年纪念活动，带动全市红色旅游进一步火爆，聚集了信阳旅游人气。

    品位不断提升。无论是旅游线路，还是旅游景点，均坚持高起点规划，高标准建设，高质量管理。中心城区鄂豫皖革命纪念馆从创意到规划、建设、布展等各个环节始终坚持了国内一流，突出特色的建设理念。新县红色首府景区创建国家4A级景区，新县许世友将军故里、鄂豫皖革命历史陵园、苏区首府博物馆已被国家评为3A级景区。商城金刚台、光山邓颖超祖居、新县金兰山、香山湖创建国家3A级景区已取得初步成效。2007年，信阳市已成功迈进中国优秀旅游城市行列。

    发展不断加快。2004年—2007年全市红色旅游经典景区接待游客910万人次，旅游收入14.7亿元，年均分别增长56.3%、63.1 %。红色旅游收入占全市旅游总收入由2004年的18.3个百分点提高到2007年49.1个百分点。红色旅游重点县——新县，2007年接待游客102.6万人、门票收入680万、相关收入2.68亿，分别较2006年增长19.3%、16.6%、27.6%，旅游收入占全县GDP的6.68%，旅游业已成为该县的发展最快的经济增长点。

    三、主要做法

    近年来，信阳市抢抓国家大力发展红色旅游的契机，充分利用自身丰富的红色旅游资源优势，发挥政府主导作用，运用市场经济规律，把旅游业当作经济工作和产业来抓，全面提升红色旅游的产业化水平。

    （一）从产业结构调整的角度来重视红色旅游。加强领导。市委、市政府把红色旅游工作列入经济发展大盘子中来谋划和部署，成立了由市委书记任政委、市长任指挥长，市直相关单位、各县区为成员的红色旅游开发建设指挥部，全面协调、解决红色旅游发展过程遇到的重大问题。另外，各县区也都成立了专职的办公机构，拨付了专项的办公经费，抽调了专职的办公人员，开展脱产式工作。细化责任。市委、市政府明确要求各县区长作为红色旅游发展第一责任人，分管副县区长作为直接人，县区政府作为责任主体，全面负责本辖区的红色旅游发展工作。全市旅游系统和各级党委政府做到了一把手亲自听汇报，做安排，到现场。层层签订了目标责任书，进一步明确了目标，细化了责任。狠抓落实。把红色旅游开发建设，与市委、政府工业发展、城市建设等工作一起纳入目标管理。结合创优工作，联创办公室实施了一项全新的工作机制8+3+2（即每天加班3个小时，星期六、星期天不休息），工作中采取明察、暗访的方式促进责任的落实。市委书记王铁，市委副书记、市长郭瑞民，多次到各景区督查、暗访，现场发现问题，现场解决问题。几年来，仅市委王铁书记深入旅游工程建设现场办公多达30次，给全市红色旅游发展给予极大的鼓舞和支持，也有力促进了红色旅游工作的落实。市人大、市政府、市政协等领导同志经常深入建设一线督促落实工程进度。

    （二）从产业经营理念的高度来规划红色旅游。旅游发展规划是旅游开发建设的龙头。在红色旅游开发建设过程中，立足从产业经营出发，委托有知名度、有权威的规划设计机构编制了《信阳大别山红色旅游专项规划》，把信阳作为大别山红色旅游开发全局中的一个重要部分进行了设计规划。定位准。在信阳旅游“红色圣地、绿色茶都”的自然人文大背景下，以红色景区（点）旅游为引领，以绿色景区（点）旅游为支撑，以名人、将军故里旅游为特色进行红色旅游开发建设。布局新。通过梳理和筛选信阳红色旅游资源，初步形成了“一轴三带四路八区”的布局。“一轴”，是指由全市红色旅游枢纽—市中心城区与红色旅游核心—新县构成的红色旅游发展主轴。 “三带”是指由新县、商城、光山、罗山组成的南部红色旅游带，由息县、潢川、固始组成的中部红色旅游带，由平桥吴家尖山、南湾四望山、罗山何家冲以及信阳城区组成的西部红色旅游带。“四路”，是指“千里跃进”之旅、“将军故乡”之旅、“红军长征”之旅、“江淮抗战”之旅等四条红色旅游精品线路。“八区”是指红都中心景区、红色首府景区、许世友故里景区、四望山景区、红军洞群景区、红军长征出发地景区、“王大湾会议”旧址景区及邓颖超祖居景区。全市逐步形成了以经典景区为支撑、精品线路为纽带，多点、多线、多题材的旅游总体格局。标准高。在规划期内（2005-2010年），全市4个红色旅游经典景区要达到国家旅游景区4A级标准，6个红色旅游经典景区要达到国家旅游景区3A级标准。接待规模人数年预计达到300万人次，直接就业人数年预计达到30万人。

    （三）以加快产业发展的速度来推进红色旅游。坚持政府主导。先后下发了《关于加快旅游业发展的若干意见》、《信阳市关于加快旅游业发展的优惠政策和奖励办法》、《关于加快旅游产业发展的实施意见》等重要文件，对红色旅游做了浓墨重彩的描述。从投资形式、经营方法和管理方式等方面制定了新措施，建立了新机制，为红色旅游的快速健康发展提供了良好的政策保障。加强基础设施建设。按照旅游功能六要素要求，在车站、宾馆、景区等旅客集散地，设立了一批旅游咨询服务中心、旅游地图广告牌、电子触摸屏；设置了一批规范醒目、中英文对照的公共信息图形符号，交通指示牌，城市道路行驶指示标识牌，旅游景区交通指示牌；在中心城区建成了“特色餐饮一条街”、“商业步行街”、“霓红灯一条街”和135座星级旅游厕所；对通往重要景区的公路开展了“五化”、“一畅通”整治。加大宣传推介力度。坚持走出去，请进来，多渠道，多形式，加大宣传促销力度，努力提高宣传效果。先后在武汉、北京、郑州成功举办了“大别山红色旅游推介会”等专题宣传活动，打出了“红色首府·桂花飘香”的信阳红色旅游品牌。通过中央电视台旅游卫视《城市请柬》专题栏目，集中向国内外全面推介信阳红色旅游资源、优势和产品，收到了显著效果。充分利用茶文化节平台，邀请全国主流媒体来信阳采访，对信阳红色旅游进行全方位、多角度报道。规范旅游行业管理。认真践行“不让一位游客在信阳受委屈”的信阳旅游服务承诺，在旅游服务行业全面推行标准化建设，全面提升旅游服务水平。建立健全游客咨询、投诉机构，完善旅游紧急救援救助体系，共同打造行业认可、游客满意、享誉国内外的优质服务品牌。建立健全旅游协会和旅行社、星级饭店等行业协会，组建导游管理中心，提高行业自律能力。大力倡导诚信经营和诚信服务，积极推行旅游企业信用等级评定制度和从业人员“诚信服务卡”佩证上岗制度，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，树立旅游企业诚信文明的良好形象。

    四、下步设想

    （一）关于信阳发展红色旅游的设想

近年来，信阳市红色旅游虽然取得了一定的进步，但与全国先进地区相比，与周边兄弟地市相比，与国家红办要求相比，与市场需求相比还有很大的差距。面临着激烈的竞争和严峻的挑战，需要我们高度警惕，理性思考，深入研究，奋发图强。下一阶段，将强力实施“红绿结合，以红促绿”这一红色旅游发展战略，进一步加大红色旅游开发、建设、宣传、推介力度，实现信阳旅游业的全面提升。

    一是创新观念。这几年，信阳红色旅游一步步从无到有、从小到大、从弱到强，我们最大的体会是转变了思想、改变了观念。下一步将继续在创新观念上做文章，把红色旅游当作一项经济工作摆在突出位置，全党重视，全员实施，全民行动。真正的把红色旅游当作产业来做，当作经济工作来做，当作民本工程来做。

    二是突破机制。机制非常重要，在红色旅游发展当中，绝不能按照计划的、行政的、命令的一套去做，要遵循市场经济规律，走市场化的路子。下一步，我们将按照“政府主导、企业运作、四级联动、社会参与”的原则，在景区经营机制上实现新的突破，在企业经营权转让上实现新的突破。

    三是完善要素。立足本市实际，进一步加大全市红色旅游资源整合力度，把“吃、住、行、游、购、娱”这些闪亮的珍珠给紧密地串联起来，“连点成线，连线成面”，进行集团开发，实现集成效应，形成规模优势。同时要实施“旅游精品”工程，一方面对现有红色旅游景区进行巩固、提升，另一方面开发新的红色旅游景区，打造出一批红色旅游精品、极品，绝品，从而整体提升全市旅游景区水平。

    四是文旅结合。文化是发展旅游的灵魂，旅游是文化实现经济效益的有效载体。具体讲，就是要把红色文化进行物化，以最基本、最原始、最具体的物质形态表现出来，把山水休闲旅游做为载体，二者紧密结合，并制定结合目标，确定结合责任，明确结合任务，以求实现旅游经济效益最大化。

     五是打造品牌。品牌是由一种保证性徽章创造的无形资产。信阳红色旅游在全国力争唱响一个口号:“红色圣地·绿色茶都”，打造一个品牌：“苏区首府、千里跃进，将军摇篮、红军故乡，浴血长征、红色圣地”，树立一个形象：“红绿总相宜、风云大别山”，确立一批地位：“著名的黄麻起义策源地、鄂豫皖苏区首府所在地、中国工农红军第四方面军红二十五军红二十八军创建地、红二十五军长征出发地、刘邓大军千里跃进大别山战略基地、大别山红旗不倒中心地”。

     六是“出征”销售。红色旅游产业“走出去”，切实解决三个问题，就是“谁走出去”“走到哪里去”和“怎样走出去”。即走出的主体、区位选择和出入路径的问题。实施“走出去”战略，要坚持“三力合一”，充分发挥政府在宣传促销红色旅游形象方面的主导作用，企业在产品开发、市场开拓方面的主体作用，市场在推进红色旅游经营市场化等方面的配置力作用。实现政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，进一步提升信阳红色旅游品牌在国内、省内市场的知名度。

    （二）关于3省6市39县区协作发展的思考。

    在经历景点竞争、线路竞争、城市竞争后，我国旅游业开始进入区域协作时代，跨区域旅游合作呈现前所未有的发展态势。去年九月，大别山红色旅游区联合体制定的“资源共享，信息共通、产品共推、合作共赢”的目标，符合大别山旅游区内旅游发展的共同需求，有力促进了联合体各成员单位旅游产业的共同发展。弘扬大别山革命精神，加速大别山红色旅游经济的发展，这对信阳旅游业来说是一个很好的机遇，对大别山区域的其他旅游城市也是一个机遇，我们惟有敞开胸怀、登高望远，切实增强机遇意识、忧患意识、率先意识、竞合意识，进一步加强联合体的建设，才能早日实现产品开发的合作、品牌经营的合作、客源市场的合作、资金投入的合作、行业管理的合作、人才使用的合作，才能早日实现互利、共赢。

    一是共推“复合行政”。即在旅游经济全国化、区域化大背景下，推进大别山红色旅游一体化，“实现跨行政区公共服务，跨行政区划、行政层级不同政府之间，吸纳非政府组织参与，经交叠、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作机制。”

    二是共编旅游规划。在联合体范围内进行旅游产业发展研究，汇总6市39县红色旅游规划的信息、技术内容，及早编制《大别山红色旅游区域旅游总体规划》。同时，建立共同的旅游发展项目库，解决旅游合作中“干什么、怎么干、谁先干谁后干”的问题。在此规划为纲前题下，打造无政策障碍、无市场障碍、无交通障碍、无服务障碍的无障碍旅游区。

    三是共建信息平台。要建立“大别山红色旅游区域联合体公共信息库”，覆盖各地，实现旅游信息即时收集、反馈、共享、服务，为政府监管、游客出行和企业经营管理提供信息服务；要分步建设信息咨询站，先启动6市，再逐步扩展到39县。

    四是共创旅游品牌。品牌共建、共推是构建大别山红色旅游联合体的共同愿望。要联手举办各种旅游宣传促销、节庆活动，共同开辟精品旅游线路，共同构建区域营销网络服务平台，共同打造“千里跃进，将军故乡”这一主题品牌。同时，要加强市场营销，区域内实行旅行社与旅游城市缔结战略合作伙伴新模式。制订大别山红色旅游区域联合体市场营销总体战略和实施计划，统一旅游标识，统一宣传口号。

    五是共树优美环境。大别山红色旅游是一个利益共同体，是一个命运共同体，荣辱与共，一荣俱荣，一损俱损，要进一步树立以“游客为中心”的理念，共同建设大别山红色旅游“无障碍旅游区”，共同协调和管理区域旅游市场，共同建立跨区域的旅游诚信体系。健全旅游质量管理联动监督机制，对区域内的旅游市场秩序实行相互通报制度。统一旅游服务标准，统一旅游服务电话，统一游客投诉和应急事件处理热线电话，开展各种“异地服务”项目。

    六是共设发展基金。由大别山红色旅游区域联合体共同出资组成设立“大别山红色旅游区域旅游发展基金”，主要用于大别山红色旅游区域联合体机构的建设、旅游规划和产业发展研究、“大别山红色旅游区域”营销工作，“大别山红色旅游区域”公共信息库的建设、“大别山红色旅游区域”共同监管和联合执法平台的构建等方面。基金由大别山红色旅游区域联合体商定基金的建设以及运作原则、方式方法等。

最后，真诚的祝愿本次培训班圆满成功。祝各位领导、同志们在信阳期间身体健康，工作顺利，万事如意！

谢谢！